Tax rulings en de Europese staatssteunregels
mw. A.F. Gunn MA, LL.M. en mr. drs. O.D. Heitling*
In sommige lidstaten kan een belastingplichtige voorafgaande
zekerheid krijgen over zijn eigen fiscale positie.1
In de praktijk heet dit ook wel: het verkrijgen van een ‘tax
ruling’.
Vanuit het perspectief van de staatssteunregels is het gebruik
van tax rulings niet onproblematisch. Een tax ruling zou
potentieel gebruikt kunnen worden als een manier om steun
te verlenen aan een bepaalde onderneming. Dit beeld wordt
versterkt doordat tax rulings in veel gevallen niet openbaar
worden gemaakt.
Medio
Artikel kopen € 79,00 excl. BTW
In plaats van abonneren kunt u dit artikel ook afzonderlijk kopen.
2013 stelde de Europese Commissie een aantal
vragen over het rulingbeleid van drie lidstaten (Nederland,
Ierland en Luxemburg). De vragen zijn tot op heden
niet gepubliceerd, maar volgens berichtgeving in de Financial
Times zou het zowel gaan om algemene vragen als om
vragen met betrekking tot een aantal specifiek ondernemingen,
waaronder Apple en Starbucks.2 Binnen bepaalde
delen van het (internationale) bedrijfsleven hebben de
vragen van de Commissie het nodige los gemaakt. Nu meer
dan ooit is er aandacht voor de vraag hoe het gebruik van
tax rulings zich verhoudt tot de Europese staatssteunregels.
Deze bijdrage geeft een aanzet tot het beantwoorden van
deze vraag. Het gebruik van tax rulings wordt hierbij in
abstracto onderzocht, zonder in te gaan op specifieke
rulings of nationaalrechtelijke aspecten. De volgende veronderstellingen
zijn van toepassing:
1. Een ruling betreft steeds een afspraak tussen de fiscus
en een onderneming.
2. Voor zover een ruling afwijkt van de normale wetstoepassing,
is deze afwijking in het voordeel van de
belastingplichtige.
3. Een steunmaatregel wordt per definitie geacht het
handelsverkeer tussen lidstaten te verstoren.
4. De onderliggende wettelijke bepalingen ten aanzien
waarvan steun wordt gegeven zijn zelf geen steunmaatregelen.
3
Onze analyse wordt langs de volgende lijnen opgebouwd.
Onderdeel 1 behandelt het begrip ‘tax ruling’. Onderdeel 2
behandelt het Commissiebeleid over het geven van voorafgaande
zekerheid. Onderdeel 3 onderzoekt vervolgens in
hoeverre het gebruik van tax rulings kan worden beschouwd
als een overheidstaak buiten de reikwijdte van art. 107, lid
1, VWEU. Daarna staan onderdelen 4 en 5 respectievelijk
stil bij de gevolgen van het selectief gebruik van tax rulings
en van tax rulings die op basis van de inhoud selectief zijn.
Onderdeel 6 bevat onze bevindingen. Ter afsluiting besteden
wij in onderdeel 7 nadere aandacht aan de context van de
vragen van de Europese Commissie.
U heeft op dit moment geen toegang tot de volledige inhoud van dit product. U kunt alleen de inleiding en hoofdstukindeling lezen.
Wanneer u volledige toegang wenst tot alle informatie kunt u zich abonneren of inloggen als abonnee.
