Brood en spelen, maar ook spelregels
D.R.M. Christiaans LL.M.*
Publieke steun aan sportinfrastructuur is een eeuwenoud fenomeen. Hoewel het credo ‘panem et circenses’ stamt uit de tijd van de oude Romeinen, is het tegenwoordig nog steeds relevant.1 De beleidspraktijk van de Europese Commissie wijst uit dat overheden verschillende vormen van sportinfrastructuur ondersteunen. Dit varieert van skigebieden tot zwembaden en van ijsbanen tot voetbalstadions.2 In tegenstelling tot de Romeinen moeten moderne overheden bij publieke steunverlening niet alleen rekening houden met politieke en economische factoren, maar
Artikel kopen € 79,00 excl. BTW
In plaats van abonneren kunt u dit artikel ook afzonderlijk kopen.
moeten zij ook de staatssteunregels in acht nemen. Duidelijke spelregels zijn hierbij van groot belang; een wedstrijd kan immers ook niet zonder duidelijke regels worden gespeeld. Echter, duidelijkheid over de spelregels op het gebied van staatssteun aan sportinfrastructuur bestaat in de praktijk niet. Dit heeft zowel voor de Commissie als voor de overheden negatieve consequenties. Zo leidt de onduidelijkheid voor de Commissie tot een verhoogde werklast, omdat zij vaker dan noodzakelijk handhavend en corrigerend moet optreden. Daarnaast ontstaan bij overheden impasses in de besluitvormingsprocessen, omdat zij in het duister tasten over hun speelruimte binnen het staatssteunrecht.3 Bovendien kan het verlenen van ongeoorloofde staatssteun negatieve financiële consequenties meebrengen voor zowel de begunstigden als de overheden zelf, indien deze steun achteraf teruggevorderd moet worden. De bestaande onduidelijkheid is niet in de laatste plaats te wijten aan een drastische wijziging van het Commissiebeleid als gevolg van het arrest van het Gerecht in de zaak Leipzig-Halle.4 Dit arrest vormt zelfs het keerpunt in het beleid op het gebied van staatssteun aan sportinfrastructuur. In deze bijdrage perk ik de onduidelijkheid over het beleid van de Commissie in. Dit doe ik door het maken van een analyse van de toetsstenen die de Commissie gebruikt bij haar onderzoek naar de vraag of een publieke steunmaatregel aan sportinfrastructuur al dan niet geoorloofd is. Bij deze analyse gebruik ik het arrest Leipzig-Halle als ijkpunt. Na een terechte gele kaart van het Gerecht – in de vorm van het arrest Leipzig-Halle – heeft de Commissie de bal opgepakt. De kaders van haar beleid krijgen in de periode na het arrest Leipzig-Halle steeds meer vorm. Tevens toetst de Commissie de publieke steunmaatregelen grondiger dan voorheen, en heeft zij meer oog voor de gevolgen van de maatregel. Dit zijn positieve ontwikkelingen. Nu is het aan de Commissie om de bal in het doel te schieten en duidelijkheid te scheppen over de spelregels op het gebied van publieke steun aan sportinfrastructuur. Deze bijdrage dient daarbij als voorzet.
U heeft op dit moment geen toegang tot de volledige inhoud van dit product. U kunt alleen de inleiding en hoofdstukindeling lezen.
Wanneer u volledige toegang wenst tot alle informatie kunt u zich abonneren of inloggen als abonnee.
