Een onbepaald rechtsbegrip in de superheffing: bedrijfs overdracht in nationaal en Europeesrechtelijk perspectief
Mr. A.N. Labohm
Om de steeds groeiende zuiveloverschotten in de landbouwsector te beteugelen is een
EEG-regeling opgesteld.1 Op basis van deze EEG-regeling is de bekende Beschikking
superheffing tot stand gekomen.2 Deze beschikking vormt tezamen met de
hiervoor vermelde EEG-regeling in Nederland de juridische basis voor de producent
van koemelk om, conform een jaarlijks vooraf vastgestelde hoeveelheid, melk heffingvrij
te mogen produceren. Wanneer de producent meer koemelk te koop aanbiedt
of levert dan de aan hem toegekende referentiehoeveelheid is
Artikel kopen € 79,00 excl. BTW
In plaats van abonneren kunt u dit artikel ook afzonderlijk kopen.
de producent
over het te veel geproduceerde een administratieve heffing verschuldigd.3
Bij de handhaving en uitvoering door onze nationale overheid van de genoemde
EEG-regeling zijn vele problemen ontstaan. Een groot aantal van deze moeilijkheden
is toe te schrijven aan het feit dat onze nationale regelgever bij het opstellen van
de Beschikking superheffing zich onvoldoende bewust is geweest van de invloed van
het recht van de Europese Gemeenschap op onze nationale rechtsorde, alsmede de
onjuiste uitleg van het onbepaalde rechtsbegrip bedrij f soverdracht. Hierop kom ik
later nog terug.
In de Verordening (EEG) 1371/84 - die deel uitmaakt van de EEG-regeling om
de zuivelproduktie te beperken - is in art. 5 vermeld, dat bij overgang van een bedrijf
de referentiehoeveelheid overgaat op diegene die het bedrijf verwerft. Onze nationale
regelgever was echter tot medio 1986 de mening toegedaan, dat een referentiehoeveelheid
van de ene producent van koemelk op de andere, slechts kon worden
overgedragen door middel van overdracht van grond.4 Dit standpunt van onze nationale
overheid was strijdig met de EEG-regeling aangezien in Europeesrechtelijke
zin aan het begrip bedrijfsoverdracht een ruimere betekenis mocht worden toegekend.
Een consequentie van deze onjuiste interpretatie van het begrip bedrijfsoverdracht
was, dat onze nationale overheid geen overgang van de referentiehoeveelheid
aannam, terwijl, wanneer zij het begrip bedrijfsoverdracht zou hebben ingevuld, waartoe zij gehouden was in verband met de directe werking van hiervoor gemelde EEGregeling,
wel tot een overdracht van de referentiehoeveelheid had moeten concluderen.5
In de Beschikking superheffing onderbezetting - hierna te noemen BOSO - heeft de
minister van Landbouw en Visserij wederom aan het begrip bedrijfsoverdracht een
uitleg gegeven die in strijd is met het Europese recht. In het hierna volgende zal ik hier
nader op ingaan.
Het doel van mijn opstel is een korte beschrijving van:
a. het streven naar objectivering bij de toepassing van onbepaalde rechtsbegrippen;
b. de gevolgen van een onjuiste interpretatie door onze nationale regelgever van een
onbepaald rechtsbegrip, dat is opgenomen in een EEG-regeling die rechtstreekse
werking heeft;
c. de typering van maatschapsvorming waarbij de activa van een onderneming eco
nomisch worden ingebracht en dat een dergelijke maatschapsvorming zowel in
Europees- als in nationaalrechtelijke zin als een bedrijfsoverdracht kan worden aan
gemerkt.
UÂ heeft op dit moment geen toegang tot de volledige inhoud van dit product. U kunt alleen de inleiding en hoofdstukindeling lezen.
Wanneer u volledige toegang wenst tot alle informatie kunt u zich abonneren of inloggen als abonnee.
