De procedure tot wijziging van de technische voorwaarden elektriciteit en gas. Een beschouwing over bijzondere algemeen verbindende voorschriften
mr.drs. J.J. Janssen*
Het energierecht, waarmee in deze bijdrage wordt bedoeld
het recht betreffende de gereguleerde elektriciteits- en
gasmarkt, kent een gelaagde structuur. De door de raad
van bestuur van de Nederlandse mededingingsautoriteit
(hierna: de NMa) op basis van art. 36 Elektriciteitswet
1998 (hierna: E-wet) respectievelijk art. 12f Gaswet vast
te stellen tariefstructuren en voorwaarden vormen hiervan
in zekere zin het sluitstuk.De onderhavige bijdrage ismet
name gericht op de procedure tot wijziging van deze
voorwaarden.1
1. Inleiding
De voorwaarden
Artikel kopen € 79,00 excl. BTW
In plaats van abonneren kunt u dit artikel ook afzonderlijk kopen.
die door de NMa worden vastgesteld op
grond van art. 36 E-wet en art. 12f Gaswet worden in de
praktijk ook wel aangeduid als ‘codes’, ‘technische codes’ of
‘technische voorwaarden’. In deze bijdrage worden ze verder
aangeduid als ‘technische voorwaarden’. De technische
voorwaarden regelen primair de verhouding tussen netbeheerder
en afnemer.2 Daarbij valt te denken aan de voorwaarden
met betrekking tot de aansluiting op het elektriciteitsnet zoals
geregeld in hoofdstuk 2 van de Netcode Elektriciteit, maar
bijvoorbeeld ook aan de regeling voor compensatie bij ernstige
storingen uit hoofdstuk 4.2 van de Aansluit- en transportvoorwaarden
Gas-RNB.
Zoals zoveel energierechtelijke regelingen, kennen ook de
technische voorwaarden een Europese achtergrond.3Doordat
de voorwaarden bij overheidsbesluit bindend worden vastgesteld,
werd voldaan aan het bepaalde bij art. 7, lid 2, van Richtlijn 96/92/EG. Reeds bij de totstandkoming van de Ewet
in 1998 werd voor de directeur van de (toenmalige)DTe4
de bevoegdheid gecreëerd tot het vaststellen van de technische
voorwaarden voor elektriciteit.5 Bij een wijziging van de Ewet
in 1999 kreeg de procedure voor het wijzigen van de
technische voorwaarden meer de vorm zoals we die nu kennen.
6 In die procedure is een rol weggelegd voor de netbeheerders,
de representatieve organisaties van marktpartijen en de
NMa.
De technische voorwaarden zijn vastgelegd in een aantal
verschillende regelingen, waarin steeds een ander onderwerp
wordt geregeld. Zo kennen we voor elektriciteit bijvoorbeeld
de Netcode, de Meetcode en de Systeemcode.7 Hoewel de
technische voorwaarden kunnen worden aangemerkt als ‘lagere’
regelgeving, spelen zij in de dagelijkse (energie)praktijk
een voorname rol. Geschillen tussen partijen gaan dan ook
niet zelden over de uitleg van bepalingen in de technische
voorwaarden.
Deze bijdrage biedt een overzicht van de wijzigingsprocedure
van de technische voorwaarden, inclusief achtergronden en
jurisprudentie. De indeling van de bijdrage is als volgt. In
paragraaf 2 wordt de wijzigingsprocedure zoals die in de wet
is opgenomen kort beschreven. Vervolgens komen in paragraaf
3 enkele complicaties van de wijzigingsprocedure aan
de orde. Daarbij kan in de eerste plaats worden gedacht aan
vragen die uit de wettelijke regeling zelf voortvloeien: Wie
zijn ‘de gezamenlijke netbeheerders’? Welke onderwerpen
dienen in de technische voorwaarden te worden geregeld?
Wat is de verdeling van bevoegdheden tussen de gezamenlijke
netbeheerders en de NMa? Daarnaast komt de spanning
tussen de in de E-wet en de Gaswet neergelegde wijzigingsprocedure
enerzijds en de Algemene wet bestuursrecht (hierna:
Awb) anderzijds aan bod. Deze spanning wordt grotendeels
veroorzaakt door de omstandigheid dat de technische voorwaarden,
hoewel het algemeen verbindende voorschriften
betreft, appellabel zijn. Vervolgens wordt in paragraaf 4
vooruitgeblikt, waarbij een aantal relevante ontwikkelingen
in het juridisch kader wordt toegelicht. Het gaat hierbij niet
alleen om enkele wijzigingen in de E-wet en de Gaswet, maar ook om het vooruitzicht van Europese netcodes naar aanleiding
van het (inmiddels vastgestelde)Derde Pakket. Afgerond
wordt in paragraaf 5 met enkele slotopmerkingen.
U heeft op dit moment geen toegang tot de volledige inhoud van dit product. U kunt alleen de inleiding en hoofdstukindeling lezen.
Wanneer u volledige toegang wenst tot alle informatie kunt u zich abonneren of inloggen als abonnee.
