Praktische uitwerking vanharmonisatie van Europese bankenregelgeving
mr. K. Holtring en mw. mr. L. Wissink*
De financiële crisis sloeg in 2008 wereldwijd toe. Terwijl financiële ondernemingen mondiaal opereerden, golden regels en het toezicht daarop slechts nationaal.
Om dit te verbeteren is de De Larosière Group1 opgericht en gevraagd advies uit te brengen over de toekomst van Europese financiële regulering en toezicht. De De Larosière Group constateert in zijn rapport dat één van de problemen binnen de Europese Unie (EU) het gebrek aan consistentie van regelgeving is. Volgens dit rapport is
Artikel kopen € 79,00 excl. BTW
In plaats van abonneren kunt u dit artikel ook afzonderlijk kopen.
een geharmoniseerde set van core rules nodig voor een efficiënte interne markt. Om hiertoe te komen, adviseert de De Larosière Group onder meer toekomstige financiële wetgeving voor zover mogelijk te laten neerslaan in (naar hun aard direct werkende) verordeningen.2 De groep merkt hierbij wel op dat dit geen doel op zich moet zijn; in sommige gevallen is bepaalde nationale discretionaire bevoegdheid of de mogelijkheid om striktere maatregelen te stellen, gewenst.
Binnen de EU wordt hard gewerkt aan opvolging van deze aanbevelingen. Eén van de onderdelen van de hervormingen is het streven naar een zogenaamd Single Rulebook: een uniforme set van geharmoniseerde prudentiële voorschriften dat van toepassing is op alle banken en beleggingsondernemingen binnen de interne markt.3 Belangrijke onderdelen van het Single Rulebook zijn het sterk terugdringen van nationale opties en toezichthouderdiscreties in Europese regelgeving voor banken en beleggingsondernemingen (hierna: Europese bankenregelgeving). Het is de bedoeling dat volledige harmonisatie wordt bereikt door alleen toe te staan dat lidstaten striktere regels opleggen indien dit nodig is vanwege financiële stabiliteitsredenen of het specifieke risicoprofiel van een bank.4 Daarnaast is het Europees systeem voor financiële toezichthouders opgericht, waarin nationale toezichthouders samenwerken met de Europese toezichtautoriteiten. De Europese toezichtautoriteit voor banken (EBA) moet middels het opstellen geharmoniseerde regulerings- en uitvoeringsnormen bijdragen aan het stroomlijnen van de toezichtpraktijk, en daarmee aan het oplossen van bovengenoemde problemen.5 De EBA heeft daarmee een belangrijke rol in de totstandbrenging van een Single Rulebook. Het streven naar een Single Rulebook is eens te meer essentieel voor de oprichting van een single supervisory mechanism (één van de elementen van een bankenunie, hierna SSM).6 In de voorstellen wordt expliciet het belang hiervan benadrukt.7 De rol van de EBA bij het ontwikkelen van een Single Rulebook blijft volgens de huidige voorstellen voor het SSM onveranderd.8
Kijkend naar het tekstvoorstel van de Commissie van 20 juli 2011 voor CRD IV9 (hierna: CRD IV) brengt de gewenste mate van harmonisatie van Europese bankenregelgeving de nodige uitdagingen in de praktijk met zich.10 Aan de hand van voorbeelden uit de CRD IV gaan wij in dit artikel in op hoe dit in de praktijk uitpakt. Het SSM komt hierbij slechts summier aan bod; dit voorstel is een studie op zich waard. Hierna beschrijven wij eerst de juridische context en mogelijkheden om tot het gewenste niveau van harmonisatie te komen. Vervolgens gaan wij in op welke mate van harmonisatie in de praktijk gewenst is en hoe (vermeende) geharmoniseerde bepalingen in de praktijk kunnen uitpakken. Daarbij komen we tot de conclusie dat een hybride stelsel voor Europese bankenregelgeving het meest gepast is, waarna we ingaan op enkele aandachtspunten en mogelijkheden bij het opstellen en implementeren daarvan. We sluiten af met onze ideeën ten aanzien van (de weg naar) verdere harmonisering van Europese bankenregelgeving.
U heeft op dit moment geen toegang tot de volledige inhoud van dit product. U kunt alleen de inleiding en hoofdstukindeling lezen.
Wanneer u volledige toegang wenst tot alle informatie kunt u zich abonneren of inloggen als abonnee.
