Inter easdem partes de eadem re ne bis sit actio. Preadvies Vereniging voor Agrarisch Recht 2014
prof. mr. D.W. Bruil
Het ne bis in idem beginsel is sterk in onze rechtsorde verankerd. Als men de geschiedenis ervan nagaat, bestond het al bij de Grieken en de Romeinen, zoals ook al mag blijken uit de titel van dit preadvies.1 Aanleiding om dit beginsel eens aan een nadere beschouwing te onderwerpen is het verschijnsel waarbij in geval van overtreding van een beheerseis die voortvloeit uit de regelingen voor de toeslagrechten – de zgn. cross-compliance - de betrokkene
Artikel kopen € 79,00 excl. BTW
In plaats van abonneren kunt u dit artikel ook afzonderlijk kopen.
twee ‘reacties’ van de overheid te verwerken krijgt: een sanctie op basis van de regeling die is overtreden en een korting op de toeslagrechten, de zogenaamde randvoorwaardenkorting. In de praktijk wordt dit als een dubbele straf gezien en dat zou dan een schending van het ne bis in idem beginsel kunnen betekenen. In 2012 heeft het Europese Hof van Justitie in de zaak Polen/Bonda2 geoordeeld dat de randvoorwaardenkorting niet als een punitieve sanctie moet worden gezien, maar als een middel om fraude met Europese gelden tegen te gaan. Dat was een duidelijke conclusie. Toch wil ik nog eens nagaan of er niet anders over gedacht zou kunnen worden. Ofwel: kan het rechtsgevoel ook een goede juridische basis krijgen?
In het navolgende zal ik geen aandacht besteden aan het verschijnsel ‘samenloop’, waarbij een feitelijke gedraging twee of meer gedragsnormen schendt, en op schending van elke norm een sanctie staat. In de problematiek van de randvoorwaardenkorting gaat het om gewone cumulatie, waarbij een feitelijke gedraging een enkele gedragsnorm schendt, op schending waarvan meerdere sancties staan.3 Ook bij samenloop kan het ne bis in idem beginsel overigens een rol spelen.4 Ook zal ik geen aandacht besteden aan een voorwaarde voor het toepasselijk zijn van het beginsel: het moet gaan om hetzelfde feit. Daarover is in het algemeen geen discussie.
U heeft op dit moment geen toegang tot de volledige inhoud van dit product. U kunt alleen de inleiding en hoofdstukindeling lezen.
Wanneer u volledige toegang wenst tot alle informatie kunt u zich abonneren of inloggen als abonnee.
