Een Legalisatieprogramma PAS-meldingen maakt nog geen zomer

Het is inmiddels bijna drie jaar geleden dat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) haar alom bekende uitspraak over het Programma Aanpak Stikstof (PAS) deed.2 In die uitspraak oordeelde de Afdeling dat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag lag niet voldeed aan de eisen die art. 6 Habitatrichtlijn (hierna: Hrl) daaraan stelt. Deze passende beoordeling vormde niet alleen de onderbouwing voor het toedelen van ontwikkelingsruimte aan natuurvergunningen, maar ook voor de ten tijde van het PAS geldende drempel- en grenswaarde.3 Vandaar dat de Afdeling de artikelen waar deze 'vergunningvrijstellingen' uit volgden onverbindend heeft verklaard.4 Zoals de Afdeling in de PAS-uitspraak opmerkte betekent dit dat ervan moet worden uitgegaan dat er geen grens- en drempelwaarde heeft gegolden, zodat activiteiten die op grond van de 'vergunningvrijstellingen' zijn gerealise...